Издается с 27 апреля 2005 года
Whatsapp-группа "В ЯКУТИИ.RU" | Телеграм-канал "В Якутии.ру"

Поиск (одно слово)

Главная

ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ
ЭКОЛОГИ И ЖУРНАЛИСТЫ ОБСУДИЛИ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ЛЕСА И РЕКИ АМГИ. Видеоматериал ОКРУГ-ТВ
[0]

Экономика
Сотрудники АЭБ облагородили дендропарк в Вилюйске

ОСТОРОЖНО: КОРОНАВИРУС
Медики Якутии, работающие с Covid-19, первыми получили вакцину от Covid-19

В России
ПОРЯДОК В КАБИНЕТЕ. Президент внес в Госдуму пакет поправок о правительстве

"ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА" РАССМОТРИТ КАНДИДАТОВ В ГОСДУМУ ОТ ЯКУТИИ [0]

ОСТОРОЖНО: КОРОНАВИРУС
ОЛЬГА БАЛАБКИНА: «РЕСПУБЛИКА НАЧИНАЕТ ЖИТЬ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ»

Экономика
Якутянин Никита Старостин: Атмосфера праздника царила на протяжении всего Московского марафона

ОСТОРОЖНО: КОРОНАВИРУС
За сутки в Якутии выявлено 66 новых случаев коронавируса

Экономика
Знания - детям. АЭБ выпустил новую книгу по финансовой грамотности

Экономика
АЛМАЗЫ ОБРАБОТАЮТ НАЛОГАМИ. АЛРОСА столкнется с повышением НДПИ - КоммерсантЪ

Экология
Создано крупнейшее общественное экологическое движение Республики Саха (Якутия) «Защитим природу Якутии»!

Образование и наука
Якутия стала победителем в номинации «Прогресс года» VIII Национального чемпионата WorldSkills Russia-2020

Экономика
АЭБ предлагает вклад "Онлайн" с повышенными процентными ставками

В ДВФО
«Дальневосточная ипотека». Общая сумма выданных средств превысила 38 миллиардов рублей

Образование и наука
Церемония закрытия WorldSkills Russia пройдет в режиме онлайн

ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ
О СОЗДАНИИ СОЮЗА ЖУРНАЛИСТОВ И БЛОГЕРОВ ЯКУТИИ

В России
Сергей Аноприенко: Лес горит даже за Полярным кругом

Экология
Глава Якутии Айсен Николаев поздравляет с Днём работников леса

ОСТОРОЖНО: КОРОНАВИРУС
В Якутии за сутки выявлено 68 новых случаев коронавируса

Политика
КИТАЙСКАЯ "ИГРА ПРЕСТОЛОВ" ДЛЯ ЯКУТСКИХ ВЛАСТЕЙ
[0]

В ДВФО
Разработан стандарт ответственности резидентов Арктики перед коренными народами

БЛОГ РЕДАКТОРА
ПОЧЕМУ ИЗ ГОСХОЛДИНГА "САХАМЕДИА" УХОДЯТ ОПЫТНЫЕ ЖУРНАЛИСТЫ?
[0]

В ДВФО
90 проектов зарегистрировано на инвестпортале для резидентов Арктической зоны РФ

Образование и наука
В Якутске пройдут скачки, посвященные памяти героев и ветеранов Великой Отечественной войны

Экономика
Якутяне могут перевести выплаты пенсии на карту "Мир" от Алмазэргиэнбанка

ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ
ЗАМПРЕД ПРАВИТЕЛЬСТВА ОЛЬГА БАЛАБКИНА ОТВЕТИЛА НА ВОПРОСЫ ЖУРНАЛИСТОВ
[0]

ОСТОРОЖНО: КОРОНАВИРУС
Оперштаб Якутии сообщил скором поступлении в республику вакцины от коронавируса - ЯСИА

В Якутии ограничительные меры продлены до 1 октября

Образование и наука
Дневники WorlSkills: разгар соревнований

ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ
ЛИДЕРЫ ОППОЗИЦИОННЫХ ПАРТИЙ ЯКУТИИ ВОЗМУЩЕНЫ ИТОГАМИ МИНУВШИХ ВЫБОРОВ
[0]

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ
Айсен Николаев: для противодействия коррупции необходимо усилить контроль на муниципальном уровне

В ДВФО
«Дни регионов Дальнего Востока» в Москве пройдут в ноябре и декабре

Здравоохранение
В Якутии более 300 тысяч человек активно пользуются “Облачной поликлиникой”

Новости Гордумы
ЯКУТСКАЯ ГОРДУМА ВНЕСЛА ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ

ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ
ВЫБОРЫ 13 СЕНТЯБРЯ В ЯКУТИИ: КАК ЭТО БЫЛО - Yktinform.ru

В столице
В Якутске восстановили связь после массового сбоя

Происшествия
Министр Семенов о массовом сбое связи: произошло две аварии

Политика
Айсен Николаев провёл заседание Конституционной комиссии Якутии

ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ
ЛИДЕРЫ ПАРТИЙ И ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ ЖУРНАЛИСТОВ ПОДВЕЛИ ИТОГИ ВЫБОРОВ
[1]

В столице
В Якутске ведется работа по ямочному ремонту улиц и внутриквартальных проездов

 

ГЛАВНАЯ ТЕМА: КОНСТИТУЦИЯ

ЗА НАЛОГИ ПЕРЕД ОТЕЧЕСТВОМ. Владимир Путин решил доработать Россию конституционными изменениями и Михаилом Мишустиным

Дмитрий Бутрин, Афанасий Сборов

Послание президента Владимира Путина, в котором ожидались главными новостями меры демографической поддержки, завершилось объявлением реформы системы власти в РФ — отказом от «суперпрезидентской» власти и созданием президентско-парламентской республики с новыми полномочиями Госсовета.

Дальнейшие события будут, видимо, определяться реакцией существующей политической системы на неожиданные идеи Владимира Путина. Нет оснований полагать, что Владимир Путин заранее их обсуждал с другими игроками, как и нет оснований полагать, что все дальше шло по плану — правительство премьер-министра Дмитрия Медведева уже через час перестало существовать. Следующий ход президент сделал уже в тот же день. В четверг, 16 января, Госдума должна утвердить главу нового правительства, руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина — значительная часть «цифровизации» власти в последние годы ассоциируется с ним.

Общее содержание президентского послания Владимира Путина Федеральному собранию было в общих чертах известно накануне — речь должна была идти о новых демографических мерах правительства сверх нацпроектов и о мерах по поддержке инвестиций. Здесь неожиданностей не было, хотя фраза президента о том, что в 2021 году прирост ВВП должен превысить общемировой, а с 2024 года составить более 5%, могла бы насторожить: прогнозы действующего расширенного правительства вполне обоснованно ниже. В экономической части совсем радикальных новаций Владимир Путин не предложил, а от изменения Конституции РФ 1993 года отказался, предложив лишь ее коррекцию, не затрагивающую «фундаментальных основ», в шести пунктах. После изложения президентом пятого пункта присутствующие явно перестали понимать, что в Конституции является «фундаментальными основами»:

Владимир Путин предложил де-факто изменить базовую конструкцию формирования исполнительной власти в стране и превратить Российскую Федерацию из так называемой суперпрезидентской республики 1993 года в президентско-парламентскую республику.

За границами чисто правовой логики, в режиме чистого прагматизма, резюмировать предложения/указания Владимира Путина можно так. Премьер-министра, вице-премьеров и несиловых федеральных министров в России (это, собственно, и есть правительство РФ) выбирать и утверждать в будущем будет Госдума — нижняя палата парламента. У президента остаются лишь права лишить их своего поста. Силовых министров президент назначает «по итогам консультаций» с Советом федерации (СФ) — верхней палатой парламента, в консультациях с ним (статус «консультаций» пока неочевиден) назначаются региональные прокуроры, сам СФ по представлению президента отстраняет федеральных судей, судей Конституционного и Верховного судов, а КС, в свою очередь, получит право рассматривать конституционность любого нормативно-правового акта, в том числе по запросу президента, принятого парламентом.

На практике это означало, что в случае, если предложение Владимира Путина будет принято без возражений, премьер-министр и «гражданская» часть правительства России должны назначаться Госдумой. В этой части, упрощенно, «гражданская половина» республиканской власти в РФ становится «парламентской», «военная» (президент также остается верховным главнокомандующим) — несколько менее «президентской», чем сейчас. Это крупнейшее изменение в структуре власти с 1993 года, видимо, никакие другие изменения с ним по масштабам несравнимы.

Неизвестно, согласовывалась ли эта позиция с премьер-министром Дмитрием Медведевым, но он вряд ли был согласен.

По данным “Ъ”, господин Медведев в конце 2019 года был сторонником не менее радикальной, но другой реформы политической системы — слияния президентской власти и исполнительной, в этой схеме президент, как в США, является де-факто главой исполнительной власти. Сразу после оглашения послания и консультаций с президентом Дмитрий Медведев заявил, что правительство само уходит в отставку — Владимир Путин немедленно эту отставку, также на словах, принял.

Сразу после этого, по сведениям “Ъ”, было решено, что исполнять обязанности премьер-министра будет и. о. первого вице-премьера Антон Силуанов — то есть Дмитрий Медведев (ему предложен президентом пост заместителя председателя Совета безопасности, который Владимир Путин еще должен создать) в должности и. о. премьер-министра не остался — хотя п. 5 ст. 117 Конституции предполагает, что это происходит автоматически. Вышедший к вечеру указ президента означал, что именно Владимир Путин отправил правительство в отставку, а не Дмитрий Медведев и правительство подали в отставку сами: президент ссылался на п. «в» ст. 83 и п. 3 ст. 117 той же Конституции РФ, по которой он может распустить правительство без объяснений и мотиваций.

В четверг правительство должно было собраться на первое в новом году заседание, но пресс-служба Белого дома сообщила о его переносе — дата нового заседания не уточнялась. Ставшие исполняющими обязанности членов правительства чиновники должны были встретиться в госрезиденции «Горки-9», в которой проживает Дмитрий Медведев — эта резиденция остается за ним после его президентского срока и, согласно закону «О гарантиях президенту РФ», она предоставляется ему в пожизненное пользование. При этом и. о. премьер-министра был в среду назначен Дмитрий Медведев — и он же, как пояснили примерно в то же время источники в «Единой России», остается главой главной парламентской партии.

Мотивация Дмитрия Медведева, сразу заявившего, что цель его отставки — желание дать Владимиру Путину возможность «принимать все необходимые решения и в этих условиях», в общем безупречна. Не только инициированное Владимиром Путиным изменение основ работы исполнительной власти, но и другие его предложения делают политическую конструкцию совсем другой в сравнении с ситуацией 2000–2019 годов. Два других изменения, предложенных Владимиром Путиным, по сути, не менее важны — это создание «единой системы публичной власти» и изменение статуса Госсовета.

О первой идее “Ъ” писал 25 декабря: речь идет о включении муниципальной власти (местного самоуправления) в систему органов власти, видимо, укрупнении муниципалитетов, наделении их финансовыми полномочиями. Речь в данном случае может идти и о «огосударствлении» самоуправления, и о передаче ему большего объема полномочий — в этом случае политическая активность вокруг него усилится и изменится в качестве.

Вторая идея Владимира Путина еще более нестандартна, чем предыдущие. Из послания президента следует, что Госсовет РФ сейчас — не упомянутая в Конституции консультативно-совещательная ассамблея региональных руководителей, существовавшая в 1991–1993 годах и восстановленная в сентябре 2000 года указом президента, получит конституционный статус. Сейчас Госсовет — это структура, собирающаяся несколько раз в год, возглавляемая президентом и состоящая из глав исполнительной власти всех регионов, всех полпредов, руководства Госдумы и СФ, а также назначаемых президентом бывших губернаторов. Реальную значимость Госсовет приобрел в 2018 году при обсуждении новых нацпроектов, в ходе которого выполнял роль оппонента правительства, а особую роль в работе Госсовета де-факто начал играть мэр Москвы Сергей Собянин. По словам и. о. вице-премьера Виталия Мутко из его выступления в среду на Гайдаровском форуме, Госсовет будет частью исполнительной власти. Если структура Госсовета при его конституционном оформлении останется близкой к существующей, то речь, по сути, идет о создании «второго регионального правительства» — решения его будут иметь правовой статус в том числе для регионов.

Наконец, еще одно весьма важное изменение Владимир Путин предложил в сфере внешней политики РФ. В Конституции РФ должен появиться принцип ее приоритета перед международными договорами.

Отметим, согласно ст. 135 Конституции поменять его может лишь Конституционное собрание (которого пока нет и закона о формировании которого пока тоже нет) — глава 9 Конституции может поменять лишь оно, после того как три пятых состава Госдумы и СФ за это проголосуют. Хотя сам по себе «безусловный суверенитет» в рамках Конституции не так значим практически, как выглядит, по факту анонсировано крупнейшее изменение принципов внешней политики.

В общем, новое правительство будет работать в несколько другой стране, нежели сейчас,— как заявил в послании Владимир Путин, «перед Россией стоят прорывные исторические задачи», и цель в том числе обозначенных изменений — в их достижении. Однако подготовкой этих изменений будет сейчас заниматься в исполнительной власти уже не Дмитрий Медведев (отметим, под его руководством «Единая Россия» вполне в состоянии стать на следующих выборах правящей партией в очередной раз), а Михаил Мишустин — несогласия с кандидатурой президента фракции Госдумы в среду по крайней мере не выражали.

Выбор Михаила Мишустина как премьер-министра — очевидная попытка Владимира Путина масштабировать результаты крайне успешной «цифровой трансформации» ФНС в 2010–2019 годах, в ходе которой российская налоговая служба признается одной из наиболее передовых в мире, в масштабе исполнительной власти в РФ в целом. Пока неизвестны решительно никакие предложения господина Мишустина по структуре и персоналиям в новом правительстве. Впрочем, с большой вероятностью в Белом доме будут усилены позиции выходцев из Минфина, вряд ли Михаил Мишустин будет заинтересован в замене своего руководителя в ушедшем правительстве — Антона Силуанова. Вычислимые приоритеты правительства в этом плане — то же проектное управление и нацпроекты, цифровизация государственной службы и электронный бюджет, борьба с теневым сектором в экономике, а также социальное государство: большая часть демографических и экономических инициатив в послании Владимира Путина имеет происхождением предложения Антона Силуанова и и. о. вице-премьера Татьяны Голиковой (в послании также очевиден вклад идей помощника президента Андрея Белоусова, в демографии — Агентства стратегических инициатив, см. “Ъ” от 13 января).

Собеседники “Ъ” в крупных компаниях и банках в целом очень спокойно отнеслись к новостям о смене правительства, хотя все утверждают, что ничего не знали об этом. Такая реакция отчасти объясняется тем, что слухи о намеченных на начало года перестановках, как минимум на уровне вице-премьеров, ходили уже несколько месяцев. Но более распространенная причина — отсутствие ожиданий резких перемен. «Будет перегруппировка, но это не серьезное изменение политики»,— говорит один из собеседников “Ъ”. «Как работали, так и работаем. На нашем веку это далеко не первая отставка. А к отставкам всегда надо быть готовым»,— заявил “Ъ” замглавы Минкомсвязи Алексей Волин. Не ждут каких-либо перемен источники “Ъ”, знакомые с ситуацией в ЦБ, руководство регулятора во главе с Эльвирой Набиуллиной чувствует себя достаточно уверенно. Большинство источников “Ъ” ожидает, что ключевые для промышленных отраслей вице-премьеры Антон Силуанов и Дмитрий Козак сохранят свои посты. В то же время существуют ожидания, что кресла первого вице-премьера и главы Минфина, которые сейчас занимает господин Силуанов, будут разделены. Часть собеседников “Ъ” допускает уход Дмитрия Козака или сокращение сферы его полномочий с большим фокусом на отношения со странами СНГ.

Впрочем, само по себе назначение господина Мишустина на пост премьер-министра вряд ли предполагает, что все останется как есть или примерно как есть. Вероятно, идея Владимира Путина о правительстве РФ заключается в том, что именно такое назначение позволит надеяться на рост ВВП в 5% в год к 2024 году — особенно если «разовые» изменения будут поддержаны другими решениями в ближайшие месяцы. Идея с «полупрезидентской» республикой явно предполагает некоторую активизацию формальной политической активности внутри власти. Стоит также предположить, что референдум по изменению Конституции пройдет уже в ближайшие месяцы. Вопрос о переизбрании Госдумы менее очевиден. А вот в чем идея Владимира Путина о себе самом в будущей конструкции, события 15 января 2020 года удовлетворительного ответа не содержат.

Источник: КоммерсантЪ - 16 января 2020 года - https://www.kommersant.ru/doc/4220791?from=main_1

2020-01-16 08:23:59

Всего просмотров: 293

Поделиться:


Ссылки по ключевым словам:

2020-09-22 03:15:58 - АЛМАЗЫ ОБРАБОТАЮТ НАЛОГАМИ. АЛРОСА столкнется с повышением НДПИ - КоммерсантЪ

2020-09-17 10:22:32 - ЯКУТСКАЯ ГОРДУМА ВНЕСЛА ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ

2020-09-15 07:31:48 - В Якутске пройдет Всероссийская студенческая конференция по проблемам аграрной науки в Арктике

2020-09-15 03:52:30 - Выдвинутые и поддержанные «Единой Россией» кандидаты победили на губернаторских выборах

2020-09-15 03:45:03 - Иван Луцкан представляет Якутию на конкурсе “Лидеры России. Политика”

2020-09-13 20:44:31 - Андрей Турчак: «Единая Россия» одерживает убедительную победу по итогам ЕДГ-2020

2020-09-13 19:36:53 - Представители “Единой России” одержали убедительные победы на выборах глав районов и наслегов Якутии - ЯСИА

2020-09-13 16:12:07 - «Единая Россия» побеждает на Дальнем Востоке

2020-09-13 01:47:27 - В России начинается основной день голосования на выборах всех уровней - РГ

2020-09-11 12:53:42 - В Якутии самозанятые могут перейти на специальный налоговый режим

Собственные материалы (последние 20)

2020-09-23 17:29:30 - ЭКОЛОГИ И ЖУРНАЛИСТЫ ОБСУДИЛИ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ЛЕСА И РЕКИ АМГИ. Видеоматериал ОКРУГ-ТВ[0]

2020-09-22 13:13:41 - "ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА" РАССМОТРИТ КАНДИДАТОВ В ГОСДУМУ ОТ ЯКУТИИ [0]

2020-09-19 18:14:27 - КИТАЙСКАЯ "ИГРА ПРЕСТОЛОВ" ДЛЯ ЯКУТСКИХ ВЛАСТЕЙ[0]

2020-09-19 09:07:48 - ПОЧЕМУ ИЗ ГОСХОЛДИНГА "САХАМЕДИА" УХОДЯТ ОПЫТНЫЕ ЖУРНАЛИСТЫ? [0]

2020-09-18 15:42:14 - ЗАМПРЕД ПРАВИТЕЛЬСТВА ОЛЬГА БАЛАБКИНА ОТВЕТИЛА НА ВОПРОСЫ ЖУРНАЛИСТОВ[0]

2020-09-17 19:32:13 - ЛИДЕРЫ ОППОЗИЦИОННЫХ ПАРТИЙ ЯКУТИИ ВОЗМУЩЕНЫ ИТОГАМИ МИНУВШИХ ВЫБОРОВ[0]

2020-09-16 15:28:34 - ЛИДЕРЫ ПАРТИЙ И ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ ЖУРНАЛИСТОВ ПОДВЕЛИ ИТОГИ ВЫБОРОВ [1]

2020-09-16 10:05:37 - Андрей Тарасенко оценил ход строительства Жатайской судоверфи[0]

2020-09-16 10:03:01 - Сегодня Айсен Николаев примет участие в передаче «Прямой разговор»[0]

2020-09-15 07:43:41 - Инфографика о финале национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia)-2020[0]

2020-09-11 08:29:02 - Дневники WorldSkills: день четвертый[0]

2020-09-10 09:08:48 - СЕССИЯ ГОРДУМЫ ЗАСТАВИЛА ЗАДУМАТЬСЯ... [0]

2020-09-09 17:43:08 - Дневники WoldSkills: день третий[0]

2020-09-09 15:30:10 - ГДЕ И КОГО БУДУТ ИЗБИРАТЬ 13 СЕНТЯБРЯ[0]

2020-09-09 04:29:30 - Состоялась онлайн-встреча министра образования и науки РС(Я) со Сборной команды Якутии финала VIII Национального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills Russia) – 2020 [0]

2020-09-08 15:14:14 - Дневники WorldSkills: день второй[0]

2020-09-07 16:55:29 - Дневники WoldSkills: день первый[0]

2020-09-02 11:10:18 - У АРХИПОВА ПРЕДВЫБОРНАЯ СИТУАЦИЯ УГРОЖАЮЩАЯ? Ил Дархан работает в Амгинском улусе[3]

2020-08-21 07:07:39 - ПОЖАР В САСКЫЛАХЕ ЛИКВИДИРОВАН. ГУП "ЖКХ РС(Я)" проведет проверку [0]

2020-08-20 12:15:11 - Жителей села Саскылах эвакуировали из-за пожара на заправочной станции. Из Якутска вылетает борт со спасателями [0]


Разделы

БЛОГ РЕДАКТОРА

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

В ДВФО

В мире

В парламенте

В республике

В России

В столице

В улусах

Возвращаясь к напечатанному

Выборы

ГЛАВНАЯ ТЕМА: КОНСТИТУЦИЯ

Жилье, строительство

ЖКХ

Законодательство

Здравоохранение

КОММЕНТАРИИ

Криминал

Новости Гордумы

Образование и наука

Общество

Объявления

ОСТОРОЖНО: КОРОНАВИРУС

Поздравления

Политика

Происшествия

Сельское хозяйство и АПК

Скандал

Транспорт

Экология

Экономика

ЭКСПЕРТНЫЙ КЛУБ


Об издании