Издается с 27 апреля 2005 года
Whatsapp-группа "В ЯКУТИИ.RU" | Телеграм-канал "В Якутии.ру"

Поиск (одно слово)

Главная

Скандал
ПРОТИВ ИВАНА МАКАРОВА ПРОСЯТ ПРОВЕСТИ ПРОВЕРКУ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
[0]

Транспорт
РЖД предоставит ветеранам право бессрочного бесплатного проезда в поездах

Экономика
АЭБ предлагает кредит на благоустройство жилого дома по ставке 7,5%

Транспорт
"ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ" ЗАПУСТИЛИ СВОЙ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ
[0]

Новости Гордумы
Евдокия Евсикова: «Вы навсегда вписали свои имена в историю»

Здравоохранение
В Олекминске появился кабинет компьютерной томографии

Транспорт
Проектные изыскания для Ленского моста начались под Якутском

В России
Начался прием заявок на премию Русского географического общества

Экономика
Индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии расширят и переименуют

В России
Ходорковский пытается бороться с поправками в Конституцию новым проектом

Здравоохранение
ЯГБ №2 в 2020 году запустит проекты Новой модели медицинской организации

Общество
Постояльцы дома-интерната престарелых и дети-сироты вместе с артистами провели благотворительный концерт в помощь детям, больным раком

В столице
Альберт Семенов: «В Год 75-летия Победы Якутск понес невосполнимую утрату»

Здравоохранение
ПРОФЕССОР РАЙНЕР КУРТ РИЕНМЮЛЛЕР: «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЗНАНИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ ЯКУТСКИХ ВРАЧЕЙ – ВСЕГДА НА ВЫСОКОМ УРОВНЕ»

Общество
«Он был легендарной личностью…». Глава Якутии - о ветеране Великой Отечественной войны Михаиле Попове

Экономика
Не мочить и не сгибать. Как правильно хранить банковскую карту

Новости Гордумы
Цены на овощи и фрукты в Якутске под контролем

Экономика
Получи услуги МФЦ для бизнеса в АЭБ

Транспорт
Онлайн-продажи билетов в вагоны АО «АК «ЖДЯ» увеличились в 2,5 раза

В республике
На повышение мобильности трудовых ресурсов предприятия могут получить субсидии до 1 млн рублей на одного сотрудника

Новости Гордумы
Отвечают ли муниципальные программы запросам горожан?

Здравоохранение
Ситуация по ОРВИ постепенно стабилизуется

В России
ГОТОВНОСТЬ № 2021. Парламентская оппозиция не отдаст свои места в Госдуме без боя

Криминал
Устанавливаются обстоятельства инцидента, при котором школьник в Якутске получил ножевое ранение

В ДВФО
Новая авиакомпания для полетов на Дальний Восток может получить около 20 SSJ100 - ВЕДОМОСТИ

Новости Гордумы
Депутаты проверят работу спортивных школ и секций города

В улусах
Открытый диалог с олекминчанами: власть отчитывается перед населением

В России
Крашенинников комментирует ход работы над изменениями в Конституции - РГ

Новости Гордумы
Подписано соглашение с Городской Думой Южно-Сахалинска

В республике
Отчет правительства в Жатае. Позитив сменил градус общения

Политика
АЙСЕН НИКОЛАЕВ И КИРИЛЛ БЫЧКОВ ВСТРЕТИЛИСЬ С МАКСУТОМ ШАДАЕВЫМ

Транспорт
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯКУТИИ ПОДПИСАЛО КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО МОСТУ ЧЕРЕЗ РЕКУ ЛЕНА С КОНСОРЦИУМОМ ГОСКОРПОРАЦИИ «РОСТЕХ» И ГРУППЫ «ВИС»

В улусах
Правительственная группа побывала с отчетом в селе Юкагир

Транспорт
Деньги бюджета понадобятся для строительства Ленского моста с 2021 г, изыскания оплатит концессионер - ВИС

Новости Гордумы
Альберт Семенов поздравляет с днем родного языка

БЛОГ РЕДАКТОРА
"ЧУРАПЧИНСКАЯ ПАЛЕСТИНА": ВОПРОСЫ И РАЗДУМЬЯ О ЯКУТСКОМ ЯЗЫКЕ...
[0]

Новости Гордумы
Председатель Гордумы Альберт Семенов поддержал Республиканский фонд «Победа-75»

Сахалыы сыhыарыы
Ытыктабыллаах Сахам сирин олохтоохторо!

В республике
О Дне якутского языка и письменности

В России
Турчак: «Единая Россия» будет добиваться снижения ставок по ипотеке

 

В России

ЗА НАЛОГИ ПЕРЕД ОТЕЧЕСТВОМ. Владимир Путин решил доработать Россию конституционными изменениями и Михаилом Мишустиным

Дмитрий Бутрин, Афанасий Сборов

Послание президента Владимира Путина, в котором ожидались главными новостями меры демографической поддержки, завершилось объявлением реформы системы власти в РФ — отказом от «суперпрезидентской» власти и созданием президентско-парламентской республики с новыми полномочиями Госсовета.

Дальнейшие события будут, видимо, определяться реакцией существующей политической системы на неожиданные идеи Владимира Путина. Нет оснований полагать, что Владимир Путин заранее их обсуждал с другими игроками, как и нет оснований полагать, что все дальше шло по плану — правительство премьер-министра Дмитрия Медведева уже через час перестало существовать. Следующий ход президент сделал уже в тот же день. В четверг, 16 января, Госдума должна утвердить главу нового правительства, руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина — значительная часть «цифровизации» власти в последние годы ассоциируется с ним.

Общее содержание президентского послания Владимира Путина Федеральному собранию было в общих чертах известно накануне — речь должна была идти о новых демографических мерах правительства сверх нацпроектов и о мерах по поддержке инвестиций. Здесь неожиданностей не было, хотя фраза президента о том, что в 2021 году прирост ВВП должен превысить общемировой, а с 2024 года составить более 5%, могла бы насторожить: прогнозы действующего расширенного правительства вполне обоснованно ниже. В экономической части совсем радикальных новаций Владимир Путин не предложил, а от изменения Конституции РФ 1993 года отказался, предложив лишь ее коррекцию, не затрагивающую «фундаментальных основ», в шести пунктах. После изложения президентом пятого пункта присутствующие явно перестали понимать, что в Конституции является «фундаментальными основами»:

Владимир Путин предложил де-факто изменить базовую конструкцию формирования исполнительной власти в стране и превратить Российскую Федерацию из так называемой суперпрезидентской республики 1993 года в президентско-парламентскую республику.

За границами чисто правовой логики, в режиме чистого прагматизма, резюмировать предложения/указания Владимира Путина можно так. Премьер-министра, вице-премьеров и несиловых федеральных министров в России (это, собственно, и есть правительство РФ) выбирать и утверждать в будущем будет Госдума — нижняя палата парламента. У президента остаются лишь права лишить их своего поста. Силовых министров президент назначает «по итогам консультаций» с Советом федерации (СФ) — верхней палатой парламента, в консультациях с ним (статус «консультаций» пока неочевиден) назначаются региональные прокуроры, сам СФ по представлению президента отстраняет федеральных судей, судей Конституционного и Верховного судов, а КС, в свою очередь, получит право рассматривать конституционность любого нормативно-правового акта, в том числе по запросу президента, принятого парламентом.

На практике это означало, что в случае, если предложение Владимира Путина будет принято без возражений, премьер-министр и «гражданская» часть правительства России должны назначаться Госдумой. В этой части, упрощенно, «гражданская половина» республиканской власти в РФ становится «парламентской», «военная» (президент также остается верховным главнокомандующим) — несколько менее «президентской», чем сейчас. Это крупнейшее изменение в структуре власти с 1993 года, видимо, никакие другие изменения с ним по масштабам несравнимы.

Неизвестно, согласовывалась ли эта позиция с премьер-министром Дмитрием Медведевым, но он вряд ли был согласен.

По данным “Ъ”, господин Медведев в конце 2019 года был сторонником не менее радикальной, но другой реформы политической системы — слияния президентской власти и исполнительной, в этой схеме президент, как в США, является де-факто главой исполнительной власти. Сразу после оглашения послания и консультаций с президентом Дмитрий Медведев заявил, что правительство само уходит в отставку — Владимир Путин немедленно эту отставку, также на словах, принял.

Сразу после этого, по сведениям “Ъ”, было решено, что исполнять обязанности премьер-министра будет и. о. первого вице-премьера Антон Силуанов — то есть Дмитрий Медведев (ему предложен президентом пост заместителя председателя Совета безопасности, который Владимир Путин еще должен создать) в должности и. о. премьер-министра не остался — хотя п. 5 ст. 117 Конституции предполагает, что это происходит автоматически. Вышедший к вечеру указ президента означал, что именно Владимир Путин отправил правительство в отставку, а не Дмитрий Медведев и правительство подали в отставку сами: президент ссылался на п. «в» ст. 83 и п. 3 ст. 117 той же Конституции РФ, по которой он может распустить правительство без объяснений и мотиваций.

В четверг правительство должно было собраться на первое в новом году заседание, но пресс-служба Белого дома сообщила о его переносе — дата нового заседания не уточнялась. Ставшие исполняющими обязанности членов правительства чиновники должны были встретиться в госрезиденции «Горки-9», в которой проживает Дмитрий Медведев — эта резиденция остается за ним после его президентского срока и, согласно закону «О гарантиях президенту РФ», она предоставляется ему в пожизненное пользование. При этом и. о. премьер-министра был в среду назначен Дмитрий Медведев — и он же, как пояснили примерно в то же время источники в «Единой России», остается главой главной парламентской партии.

Мотивация Дмитрия Медведева, сразу заявившего, что цель его отставки — желание дать Владимиру Путину возможность «принимать все необходимые решения и в этих условиях», в общем безупречна. Не только инициированное Владимиром Путиным изменение основ работы исполнительной власти, но и другие его предложения делают политическую конструкцию совсем другой в сравнении с ситуацией 2000–2019 годов. Два других изменения, предложенных Владимиром Путиным, по сути, не менее важны — это создание «единой системы публичной власти» и изменение статуса Госсовета.

О первой идее “Ъ” писал 25 декабря: речь идет о включении муниципальной власти (местного самоуправления) в систему органов власти, видимо, укрупнении муниципалитетов, наделении их финансовыми полномочиями. Речь в данном случае может идти и о «огосударствлении» самоуправления, и о передаче ему большего объема полномочий — в этом случае политическая активность вокруг него усилится и изменится в качестве.

Вторая идея Владимира Путина еще более нестандартна, чем предыдущие. Из послания президента следует, что Госсовет РФ сейчас — не упомянутая в Конституции консультативно-совещательная ассамблея региональных руководителей, существовавшая в 1991–1993 годах и восстановленная в сентябре 2000 года указом президента, получит конституционный статус. Сейчас Госсовет — это структура, собирающаяся несколько раз в год, возглавляемая президентом и состоящая из глав исполнительной власти всех регионов, всех полпредов, руководства Госдумы и СФ, а также назначаемых президентом бывших губернаторов. Реальную значимость Госсовет приобрел в 2018 году при обсуждении новых нацпроектов, в ходе которого выполнял роль оппонента правительства, а особую роль в работе Госсовета де-факто начал играть мэр Москвы Сергей Собянин. По словам и. о. вице-премьера Виталия Мутко из его выступления в среду на Гайдаровском форуме, Госсовет будет частью исполнительной власти. Если структура Госсовета при его конституционном оформлении останется близкой к существующей, то речь, по сути, идет о создании «второго регионального правительства» — решения его будут иметь правовой статус в том числе для регионов.

Наконец, еще одно весьма важное изменение Владимир Путин предложил в сфере внешней политики РФ. В Конституции РФ должен появиться принцип ее приоритета перед международными договорами.

Отметим, согласно ст. 135 Конституции поменять его может лишь Конституционное собрание (которого пока нет и закона о формировании которого пока тоже нет) — глава 9 Конституции может поменять лишь оно, после того как три пятых состава Госдумы и СФ за это проголосуют. Хотя сам по себе «безусловный суверенитет» в рамках Конституции не так значим практически, как выглядит, по факту анонсировано крупнейшее изменение принципов внешней политики.

В общем, новое правительство будет работать в несколько другой стране, нежели сейчас,— как заявил в послании Владимир Путин, «перед Россией стоят прорывные исторические задачи», и цель в том числе обозначенных изменений — в их достижении. Однако подготовкой этих изменений будет сейчас заниматься в исполнительной власти уже не Дмитрий Медведев (отметим, под его руководством «Единая Россия» вполне в состоянии стать на следующих выборах правящей партией в очередной раз), а Михаил Мишустин — несогласия с кандидатурой президента фракции Госдумы в среду по крайней мере не выражали.

Выбор Михаила Мишустина как премьер-министра — очевидная попытка Владимира Путина масштабировать результаты крайне успешной «цифровой трансформации» ФНС в 2010–2019 годах, в ходе которой российская налоговая служба признается одной из наиболее передовых в мире, в масштабе исполнительной власти в РФ в целом. Пока неизвестны решительно никакие предложения господина Мишустина по структуре и персоналиям в новом правительстве. Впрочем, с большой вероятностью в Белом доме будут усилены позиции выходцев из Минфина, вряд ли Михаил Мишустин будет заинтересован в замене своего руководителя в ушедшем правительстве — Антона Силуанова. Вычислимые приоритеты правительства в этом плане — то же проектное управление и нацпроекты, цифровизация государственной службы и электронный бюджет, борьба с теневым сектором в экономике, а также социальное государство: большая часть демографических и экономических инициатив в послании Владимира Путина имеет происхождением предложения Антона Силуанова и и. о. вице-премьера Татьяны Голиковой (в послании также очевиден вклад идей помощника президента Андрея Белоусова, в демографии — Агентства стратегических инициатив, см. “Ъ” от 13 января).

Собеседники “Ъ” в крупных компаниях и банках в целом очень спокойно отнеслись к новостям о смене правительства, хотя все утверждают, что ничего не знали об этом. Такая реакция отчасти объясняется тем, что слухи о намеченных на начало года перестановках, как минимум на уровне вице-премьеров, ходили уже несколько месяцев. Но более распространенная причина — отсутствие ожиданий резких перемен. «Будет перегруппировка, но это не серьезное изменение политики»,— говорит один из собеседников “Ъ”. «Как работали, так и работаем. На нашем веку это далеко не первая отставка. А к отставкам всегда надо быть готовым»,— заявил “Ъ” замглавы Минкомсвязи Алексей Волин. Не ждут каких-либо перемен источники “Ъ”, знакомые с ситуацией в ЦБ, руководство регулятора во главе с Эльвирой Набиуллиной чувствует себя достаточно уверенно. Большинство источников “Ъ” ожидает, что ключевые для промышленных отраслей вице-премьеры Антон Силуанов и Дмитрий Козак сохранят свои посты. В то же время существуют ожидания, что кресла первого вице-премьера и главы Минфина, которые сейчас занимает господин Силуанов, будут разделены. Часть собеседников “Ъ” допускает уход Дмитрия Козака или сокращение сферы его полномочий с большим фокусом на отношения со странами СНГ.

Впрочем, само по себе назначение господина Мишустина на пост премьер-министра вряд ли предполагает, что все останется как есть или примерно как есть. Вероятно, идея Владимира Путина о правительстве РФ заключается в том, что именно такое назначение позволит надеяться на рост ВВП в 5% в год к 2024 году — особенно если «разовые» изменения будут поддержаны другими решениями в ближайшие месяцы. Идея с «полупрезидентской» республикой явно предполагает некоторую активизацию формальной политической активности внутри власти. Стоит также предположить, что референдум по изменению Конституции пройдет уже в ближайшие месяцы. Вопрос о переизбрании Госдумы менее очевиден. А вот в чем идея Владимира Путина о себе самом в будущей конструкции, события 15 января 2020 года удовлетворительного ответа не содержат.

Источник: КоммерсантЪ - 16 января 2020 года - https://www.kommersant.ru/doc/4220791?from=main_1

2020-01-16 08:23:59

Всего просмотров: 217

Поделиться:


Ссылки по ключевым словам:

2020-02-17 10:04:17 - «Он был легендарной личностью…». Глава Якутии - о ветеране Великой Отечественной войны Михаиле Попове

2020-02-16 05:29:48 - Крашенинников комментирует ход работы над изменениями в Конституции - РГ

2020-02-13 02:04:20 - Турчак: «Единая Россия» будет добиваться снижения ставок по ипотеке

2020-02-10 06:56:52 - МОЛОКО В ЛЕНСКЕ - "АЛМАЗНОЕ". Солодов предлагает структурные изменения в системе поддержки сельского хозяйства

2020-01-31 07:44:41 - Альберт Семенов принял участие в Совете по развитию местного самоуправления при Президенте России

2020-01-30 06:08:16 - В Якутии общественность готовит предложения по посланию президента России

2020-01-26 07:16:42 - Владимир Солодов проведет прямой эфир в Инстаграме

2020-01-24 16:52:48 - В «Единой России» требуют привлечь к ответственности замглавы Минтруда Григория Лекарева

2020-01-24 07:53:57 - В «Единой России» предложили дополнить преамбулу Конституции

2020-01-21 05:54:09 - Путин поручил Минобрнауки утвердить программу по этнокультурному многообразию России

Собственные материалы (последние 20)

2020-02-19 05:46:52 - ПРОТИВ ИВАНА МАКАРОВА ПРОСЯТ ПРОВЕСТИ ПРОВЕРКУ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА [0]

2020-02-18 09:20:05 - "ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ" ЗАПУСТИЛИ СВОЙ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ[0]

2020-02-13 05:46:19 - "ЧУРАПЧИНСКАЯ ПАЛЕСТИНА": ВОПРОСЫ И РАЗДУМЬЯ О ЯКУТСКОМ ЯЗЫКЕ... [0]

2020-02-11 15:19:26 - АНТИПУТИНСКАЯ "ОДНА САТАНА". 1-м вице-премьером может стать министр-"теоретик"? [1]

2020-02-10 06:56:52 - МОЛОКО В ЛЕНСКЕ - "АЛМАЗНОЕ". Солодов предлагает структурные изменения в системе поддержки сельского хозяйства [0]

2020-02-10 06:03:37 - В ЧУРАПЧЕ ПРЕМЬЕРА СОЛОДОВА ПОПРОСИЛИ ПОВЛИЯТЬ НА НОВЫЙ ВИТОК В ДЕЛЕ ГЛАВЫ УЛУСА НОГОВИЦЫНА[0]

2020-02-05 19:30:48 - 344 СЕМЬИ ПОЛУЧАТ НОВОЕ ЖИЛЬЕ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ В ДВУХ АЛДАНСКИХ ГОРОДАХ - КИРИЛЛ БЫЧКОВ [0]

2020-02-01 10:16:54 - "ТОК-ШОУ", или В чем польза для людей от телеотчета? [3]

2020-02-01 09:07:08 - "БЕНЕФИС" ПРЕМЬЕРА - ПРОСТОР ДЛЯ ТВОРЧЕСТВА[0]

2020-01-31 06:34:35 - ЧТО ДОСТИГНУТО В МЕДИЦИНЕ В 2019 ГОДУ? Состоялся публичный отчет Минздрава Якутии [1]

2020-01-29 19:22:24 - ЧТО ТАМ С ГЕКТАРОМ?[0]

2020-01-29 10:20:11 - ВРЕМЯ НЕ ЖДЕТ. Думы после отчета мэра перед Гордумой [0]

2020-01-28 18:53:29 - МЫСЛИ ПОСЛЕ ЭФИРА...[0]

2020-01-28 15:24:10 - В ЯКУТИИ ЕДИНОВРЕМЕННЫЕ ВЫПЛАТЫ ВПЕРВЫЕ ПОЛУЧАТ ДЕТИ ВОЙНЫ [1]

2020-01-28 14:26:48 - ПО ЛЕНСКОМУ МОСТУ НИКАКИХ НЮАНСОВ БЫТЬ НЕ ДОЛЖНО - АЙСЕН НИКОЛАЕВ[0]

2020-01-19 19:36:22 - "ПРЕДАВШИЙ ЕДИНОЖДЫ...", или Как якутские единороссы игнорируют Путина [1]

2020-01-19 16:04:15 - «НУ, ГРАЖДАНЕ АЛКОГОЛИКИ, ХУЛИГАНЫ, ТУНЕЯДЦЫ», ГОТОВЫ К ВЫБОРАМ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ? 26 апреля может пройти всероссийский референдум[0]

2020-01-17 13:25:36 - ПРАВИТЕЛЬСТВА - НЕТ, МОСТ БУДЕТ. "Исполнитель" определен[1]

2020-01-15 06:00:19 - ЯКУТИЯ ВСТРЕЧАЕТ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА КРУПНЫМИ ЭНЕРГОАВАРИЯМИ [1]

2020-01-06 07:04:06 - ПАРК "РОССИЯ": ГОД ПАТРИОТИЗМА СТАРТОВАЛ С... ШОУ [0]


Разделы

БЛОГ РЕДАКТОРА

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

В ДВФО

В мире

В парламенте

В республике

В России

В столице

В улусах

Возвращаясь к напечатанному

Жилье, строительство

ЖКХ

Законодательство

Здравоохранение

КОММЕНТАРИИ

Криминал

Культура

Новости Гордумы

Ну и ну!

Образование и наука

Общество

Поздравления

Политика

Происшествия

Сахалыы сыhыарыы

Сельское хозяйство и АПК

Скандал

Спорт

Транспорт

Экология

Экономика


Об издании