Общественно-политическая интернет-газета

Как ранее сообщалось в ИГ "В Якутии.ру", в своем Послании Ил Дархан сделал фактически "революционное" заявление о необходимости ускоренного реформирования парламента республики. Как выясняется, он это сделал с учетом мнения общественности, в частности, Макара Яковлева, заслуженного юриста России, профессора СВФУ, который озвучивал свою позицию новому главе республики еще в 2018 году, при его встрече с Высшим советом старейшин.

Впоследствии мнением по поводу работы Госсобрания (Ил Тумэн) Якутии Макар Яковлев поделился в своей книге "Кырдьык уонна кенул туhугар", изданной в декабре этого года, куда вошла статья "Нужен ли Якутии профессиональный парламент?", написанная им еще в январе 2020 года.

"Призываю народных депутатов, общественность республики ещё раз подумать о реформировании парламента. Предлагаю рассмотреть перспективу перехода Ил Тумэна на професиональную основу уже со следующего созыва. Увеличение числа депутатов, работающих на постоянной основе, до 35, при существенной оптимизации аппарата, позволит на сегодняшнем уровне расходов значительно повысить оперативность и эффективность нашего законотворчества", - заявил Айсен Николаев.

"При этом предлагаю сократить представительство партий в Ил Тумэне до 25% депутатского корпуса. Соответственно, предлагаю увеличить представленность депутатов-одномандатников, как наиболее и непросредственно приближенных к народу. Убежден, парламент Якутии должен быть лидером среди региональных законодательных собраний страны. Причем не по числу и громкости скандалов, а исключительно по числу и качеству реализованных законодательных инициатив во благо наших людей!", – следует из программного выступления главы региона.

Таким образом, Айсен Николаев призвал существенно увеличить долю депутатов-профессионалов. Чтобы лучше понять мотивы, побудившие Айсена Николаева сделать депутатам такое предложение, имеет смысл обратиться к статье заслуженного юриста РФ Макара Яковлева, опубликованной, как сказано выше, еще в январе уходящего года. (СМ. ПО ТЕМЕ).

Рассуждая о преимуществах профессионального парламента, известный юрист подчеркивает, что депутаты-профессионалы будут более качественно работать над законопроектами, а не по 10-15 минут в ходе парламентской сессии, как это стало обычным делом при нынешнем стиле работы народных избранников.

"Обычно большинство проектов выдвигает исполнительная власть. Они готовятся в министерствах и ведомствах, поступая затем на рассмотрение в правительство. На "правительственном часе" законодательному вопросу уделяется в среднем максимум 10-20 минут. После этого документы направляются в парламентский кабинет, где на постоянной основе работают 1-2 депутата и по совместительству несколько народных избранников с других комитетов. Затем законопроекты рассматривают на пленарном заседании парламента. А там в лучшем случае за полтора дня нужно изучить порядка 40 вопросов. Отдельные депутаты просто не успевают изучить тот или иной законопроект. В результате качество принимаемых законов порой оставляет желать лучшего. Этой ситуации можно избежать в формате постоянно действующего парламента, деятельность которого будет нацелена на качественную подготовку каждой статьи закона", - следует из статьи Макара Яковлева.

Действительно, практика такова, что большинство депутатов с предлагаемыми к рассмотрению законопроектами знакомятся в лучшем случае за день до парламентской сессии. О такой лирике, как "погружение" в тему законопроекта, говорить при таких исходных не приходится.

Кроме того, депутаты Ил Тумэн, работающие от сессии до сессии, просто не поспевают за законодательным "конвейером" Госдумы. А, между тем, как четко сказал Айсен Николаев в своем Послании, "мы никак не можем оставаться в роли статистов федерального законодательного процесса, стараясь только успевать за быстрыми изменениями. Якутия должна снова стать лидером законотворчества, как это было в 90-е годы!".

Статья Яковлева интересна и с той точки зрения, что в ней указаны те, кому предложение "самореформироваться", явно не придется по вкусу. "Произойдет отсев руководителей больших организаций, крупных предприятий. Ныне эти директоры лоббируют интересы своих организаций или отраслей, забывая интересы всей республики. А обладание экономическими активами позволяет им манипулировать интересами избирателей. Однако, при профессиональном парламенте им придется выбирать место работы, отказываться от кормушки ради общественной деятельности, что нереально", - говорил в своей статье Макар Яковлев в январе 2020 года.

Более того, профессиональный парламент пресечет, как пишет заслуженный юрист РФ, так называемый "аласный принцип", по которому каждый депутат занимался, прежде всего, лоббированием интересов своего улуса "в ущерб интересам всей республики". В случае же, если будет организован профессиональный парламент, улусный лоббизм уйдет в прошлое. Готовы ли депутаты и население республики к такому повороту событий?

И под занавес - о том, чем так характерен нынешний состав Госсобрания (Ил Тумэн). Тем, кто не верит в совпадения, следует знать: свою статью Яковлев писал по следам... декабрьского скандала 2019 года между депутатами Ил Тумэн и министром Ириной Высоких: "Такие события, как произошедший на последней сессии этого года скандал с министром предпринимательства Ириной Высоких, будут сведены к нулю. Наши депутаты... выступили с точки зрения необходимости ограничения алкогольной продукции для защиты здоровья народа, но при этом перешли на личностные претензии, чего делать никак нельзя", - писал Макар Яковлев под впечатлением тех событий.

Спустя год глава республики выступил с "призывом" к депутатам к самореформированию. А Ил Тумэн, между тем, в один день с воззванием главы республики стал ареной очередного скандала, практически с теми же действующими лицами, с той лишь разницей, что некрасивая сцена в якутском парламенте теперь еще и дала пищу для упражнений в остроумии у обширного ряда всероссийских СМИ и соцсетей.

Таким образом, статья Макара Яковлева спустя год ничуть не утратила своей актуальности, и, если не видеть дату ее выхода — январь 2020 года, можно было бы решить, что она написана буквально на днях...

В завершение напомним, что Макар Макарович Яковлев в первом созыве Госсобрания (Ил Тумэн) возглавлял постоянный Комитет по законодательству, поэтому знает работу парламента Якутии изнутри. До этого был председателем подкомитета по законодательству Верховного Совета СССР.

Таким образом, можно считать, что его предложения продиктованы даже не только как от ученого, но и как от парламентария, законодателя, прошедшего большую практическую работу на уровне СССР и самой республики.

ПЕРЕЙТИ К СТАТЬЕ:

Нужен ли Якутии профессиональный парламент?

2020-12-26 03:51:46

Всего просмотров: 1177